党的十八大提出2020年全面建成小康社会的目标。其中包括“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。结合材料，谈谈要实现十八大提出的目标，政府应该如何作为？