开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。《解释》实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，()经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。