国务院和县级以上地方各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当（）公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。