西蒙等人在解释管理职能时，突出了决策职能，他认为组织活动的中心就是决策，制定计划、选择计划方案需要决策；计划组织结构、人事管理等也需要决策；选择控制手段还需要决策。他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的（）是决策。