2006年7月，某乡兽药店依法取得兽药经营许可证。2007年7月该市农业局参照《兽药管理条例实施细则》关于个体兽药经营者兽药经营许可证有效期1年，期满需申领新证的规定，并依该兽药店的申请，为其换发了新证。2008年4月，某省畜牧局制定了《兽药经营管理办法》，其中第5条规定：一般乡镇不准个体经营兽药。同年5月，该市农业局根据上述规定要求该兽药店迁往市内，否则不予换发新证。该兽药店不同意迁址，并两次申请换发新证，该市农业局未予准许。同年11月，农业局以拒不迁址为由对该兽药店罚款800元，吊销其兽药经营许可证。该兽药店为此诉至人民法院。 问题： (1)农业局向兽药店颁发许可证的行为属于什么性质的行为?其法律根据是什么?做法是否正确? (2)人民法院应如何依法判决?