中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》要求国家在制定“十二五”规划时要把保障和改善人民生活作为经济社会发展的出发点和落脚点。 请运用有关政治常识论述：为什么党和政府把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。