目前中国救助受虐儿童困难重重主要因为法律和救助机构__________造成。首先是法律不健全，具体执行机构不明确。从宪法、婚姻法、治安管理条例，到刑法、未成年人保护法等，都强调人人都要保护未成年人，这种__________式的法律条文缺乏可操作性，责任的不__________只能导致人人都可以管、人人又管不了的局面。
依次填入画横线部分最恰当的一项是（　　）。