A . 起诉至法院的案件，作为行政案件处理
B . 当事人可以不通过行政处理，直接向人民法院起诉
C . 我国法律鼓励当事人平等协商解决纠纷
D . 协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府提出处理申请