第二次鸦片战争之后，为改变内外交困的局面，清政府于1860年任命曾国藩为两江总督、钦差大臣督办江南军务，（）等四省巡抚皆归其节制。这不仅意味着清朝军权的下移，还开创了地方军政合一、统归地方总督节制的先例。