A . 对该文件不能起诉，因为政府发文是抽象行政行为
B . 对该发文行为可以起诉，因为其属于具体行政行为
C . 对执行文件的处理行为可以起诉，但对该文件不能起诉
D . 对该文件和执行该文件的具体处理，都可以起诉