A . 可以无偿收回土地使用权
B . 可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费
C . 可以对凤凰公司处以相当于地使用权出让金百分之二十的罚款
D . 既不能收回土地使用权，也不能征收土地闲置费，更不能罚款