甲县某煤矿排放污染物，致乙县河水污染。甲县环境保护局对煤矿作出处罚，乙县环境保护局亦对该厂作出处罚。煤矿不服，认为此举违反了一事不再罚的原则，如申请行政复议，应以谁为被申请人（）