“羊毛出在猪身上”是互联网时代的价值思维，杭州的免费市民卡中的成本就是发放卡的工本费和管理费，与市民卡推广有关的包括政府、市民和企业，这个例子中，“猪”指的是()。

A、用户

B、政府

C、企业

D、以上都不是