无业人员戚某和范某在大街上闲来无事，为了制造恶作剧，两人多次抢来往行人的帽子，并逗引行人追赶后将帽子返还物主。对戚某和范某的抢夺行为，可以依据《治安管理处罚法》予以治安处罚。