卢梭在《社会契约论》中论及政府的建制原则时认为，行政官身上具有三种不同意志，个人意志、行政官团体的意志与公意。当政府权力完全掌握在一个人手中时，团体意志和个人意志结合，此时的政府是最活跃的；当政府权力掌握在每一个公民自己手上时，政府的活跃度最低。„„当政府权力完全集中于一个人手中时，团体意志离公意最遥远，政府越有可能滥用权力。据此可判断卢梭认为（）