A电信局的建议用户可以接受也可以不接受，不是限定购买，不是不正当竞争行为

B电信局对购买指定商店的电话的用户减收手续费是正常的促销手段，不构成不正当竞争

C如果该商店销售的电话机价格不比其他商家高，质量合格，那么电信局的行为就不是不正当竞争

D不正当竞争行为的构成要件中并不要求用户是否受到损害，如果其他经营者受到损害，又满足其他条件就构成不正当竞争行为，此案中电信局的行为属不正当竞争