2011年1月19日，国务院公布并实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》，（简称《新条例》）。回答问题。 《新条例》对因危旧房改造需要征收房屋的，提出了特别的要求，未达到90%被征收人同意的，不得做出房屋征收决定。这说明（） ①人民群众是社会变革的决定力量②国务院自觉遵循社会发展的客观规律 ③国务院工作坚持群众观点和群众路线④办事情要把群众的利益作为最高的价值标准