青海地区国土资源管理部门负责人罗京，违反国家规定，在某重要水源河流的源头擅自批准进行个体采金活动，导致炼金过程中有毒废物CO进入水中，使下游村房人群发生明显的中毒症状，并对环境造成了极大的危害。罗京的行为()。