A . 城市发展的蓝图
B . 建设城市和管理城市的基本依据
C . 保证城市土地合理利用和房地产开发等经营活动协调进行的前提和基础
D . 是编制镇规划、乡规划和村庄规划的依据
E . 实现城市经济和社会发展目标的重要手段