A . 制度立项审查只是形式审查，不进行实质性审查
B . 制度管理部门按照合规性、必要性和协调性原则，对制度立项进行审查
C . 制度管理部门可以作出准予立项、不予立项、增加立项等审查意见
D . 制度管理部门不可以作出不予立项的审查意见