从“事件处理”到“制度建设”的行政问责 (一)内容梗概 以往，出现再大的事故，发生再恶性的行政违法事件，除了惩处几个直接责任者以外，高层官员承担责任的并不多见。但近些年来，高官被追究行政责任的事件一再发生，使我国的问责制度建设渐呈新气象。 1．“非典”事件 2003年“非典”期间，近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官去职，其中以原北京市市长孟学农、原卫生部部长张文康因“抗非”领导不力被免职最为发人深省。 2．重庆“12?23’特大井喷事故 2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇发生特大井喷事故。事故总共造成243人死亡，4 000多人受伤，疏散转移6万多人，9．3万多人受灾。27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16号井被压井封堵。2004年4月14日，国务院同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，中共中央批准马富才引咎辞去公司党组书记职务；中国石油天然气集团公司决定撤销四川石油管理局局长、党委书记陈应权的职务；事发中未能尽快做出果断决策和明确指令的6个直接责任人也受到了处理。“12?23”特大井喷事故在内的一系列特大事故结案时，165人受到党纪政纪处分。 3．北京市密云县“2?5”特大伤亡事故 2004年2月5日晚7时45分，北京市密云县彩虹公园举办的密云县迎春灯展上，因一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特大恶性事故，37人死亡，15人受伤。10月14日，密云彩虹桥伤亡事故案开庭审理，两名直接责任人(城关派出所原所长孙勇、原政委陈百年)以涉嫌玩忽职守罪接受审判。密云县委书记夏强被给予党内警告处分，县长张文引咎辞职。 4．重庆市官员问责纳入法制化轨道 2004年6月，四川省《关于重特大安全事故行政责任追究的规定》开始施行。7月1日，重庆市《政府部门行政首长问责暂行办法》(简称《办法》)开始正式实施，这是中国内地第一部以政府规章形式出台的“高官问责制”，标志着中国开始为官员问责建立法制保障。 《办法》中规定的问责对象包括重庆市政府部门(包括市政府办公厅，市政府组成部门、直属机构、特设机构，市政府部门管理机构、议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位、市政府派出机构)的行政首长(含主持工作的副职)。被问责的情形包括七类：第一，效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；第二，责任意识淡薄，包括瞒报、虚报、迟报重大突发事件，在紧急时刻拖延懈怠、推诿塞责等，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良影响的；第三，违反法定程序，盲目决策，包括重大建设项目发生严重质量问题等，造成严重不良政治影响或重大经济损失的；第四，不依法行政或治政不严，包括机关效率低下、服务质量差、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法及违纪行为等，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；第五，在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的，包括在招商引资活动中不诚信，在政府采购活动中不进行招投标，在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的；第六，在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；第七，市人民政府认为应当问责的其他情形。追究责任的方式有七种：取消当年评优、评先资格；诫勉；通报批评；责令在市政府常务会议上做出书面检查；通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；停职反省；劝其引咎辞职。 问责制启动之后，2004年9月25日午时，重庆市石柱县一辆中巴车严重超载营运，在过桥时被山洪卷入河中。截至27日20点30分，死亡7人、失踪37人(其中学生30人)。重庆市市长王鸿举决定启动问责程序，重庆市监察局成立了专案调查组着手调查。重庆市市委10月13日经研究同意岳中焕引咎辞去石柱土家族自治县县长职务。 资料来源：《重庆首次启动“问责制”石柱县县长引咎辞职》，见网易网新闻频道，2004-10-29。