A公司不设股东会时，董事会是公司的决策机构和最高权力机构

B公司不设股东会时，监事会是公司的决策机构和最高权力机构

C公司不设股东会时，税务局是公司的决策机构和最高权力机构

D公司不设股东会时，国家政府是公司的决策机构和最高权力机构