A单位于1980年8月经批准取得8500m²。土地建五层商业楼，后由于资金紧张，于次年3月与B单位签订协议，双方约定由B单位出资共同建造，房屋建成后1～2层归B单位使用，建筑面积16890m²，3～5层归A单位使用，建筑面积25335m²。后双方按协议分配并使用房屋至今，但一直未申请土地登记。现B单位因企业改制，要求办理土地登记，但A单位以自己是用地批准文件的主体以及合建协议未约定土地为由，认为该8500m²土地使用权应当归属自己。