人大的“十一五"报告指出：“坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有企业改革仍然需要加大力度，继续推进。”之所以国有企业改革仍然需要加大力度，继续推进，是因为（）