A . 可以直接向人民法院起诉
B . 应先由行政机关解决，对行政机关的处理不服的，再向人民法院起诉提出请求
C . 只能由上级行政机关解决
D . 可以先由行政机关解决，也可以直接向人民法院提起诉讼