阅读下列材料，回答问题： (204年，曹操下令)：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。袁氏之治也，使豪强擅恣，亲戚兼并。下民贫弱，代出租赋，街鬻家财，不足应命。……欲望百姓亲附，甲兵强盛，岂可得邪。其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。 ——《三国志?魏书.武帝纪》注引《魏书》 问题： (1)材料反映的是曹操实施的什么制度? (2)结合材料阐述并评价这一制度。