这是一个正在迅速崛起的沿海新兴城市。近几年，由于积极贯彻执行党的路线、方针、政策，大力招商引资，该城市经济发展迅猛，人均国民生产总值居全国第15位，成为全国各地学习的榜样。但是，由于没有注意到经济发展同其他方面发展的关系，该城市经济发展与基础设施建设相脱节，基础设施建设的滞后又制约了经济的发展，成为经济进一步发展的“瓶颈”。其中，公共交通系统的滞后便是非常突出的一个方面。它给当地居民和外来投资者都带来工作和生活上的不便，已引起他们的普遍不满。城市公共交通是现代城市的主动脉，其状况如何，往往是衡量城市经济发达程度、科学技术水平、城市规划和建设工作，甚至是精神文明的重要标志。城市公共交通一方面受到城市结构、经济水平、产业布局、商业网点、住宅分布、道路设置、土地利用、交通情况、人口增长、环境生态、文化教育、生活条件等众多社会政治、经济、心理因素的制约；另一方面它自身的有效性（迅速、准点、方便、舒适）、经济性、安全性、可靠性，又直接或间接地影响着整个社会的工作效率、经济效率、人民生活、社会治安以及整个社会的信息结构等。因此，公共交通系统是一个非常复杂的庞大系统。作为城市公共交通主管部门的负责人，在对公共交通进行决策时，不能片面地只考虑某一方面或某几个方面，也不能简单地采用某一种具体决策方法，而应该从系统科学出发，将城市公共交通置于城市社会经济环境系统之中，考虑社会、经济、环境效益的优化，对公共交通的三大要素（人、车、路）进行整体、综合、动态研究，同时灵活采用各种定性、定量方法，使公共交通的决策建立在科学的基础之上。