深圳打响撤销区级政府第一炮 (一)内容梗概 特区建立以来，深圳从毗邻香港的一个小渔村发展成为一个国际性的大都市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。目前，深圳又将在行政组织改革方面先行先试，争取率先取得实质性突破。 1．组织形态调整是政府改革深化的突破口 深圳在行政组织改革领域其实已经先走了一步。特区成立后，深圳共进行了七次机构改革和四轮政府审批制度改革，率先在全国实施公务员制度改革，率先探索“大部门制”改革和行政决策、执行、监督相分离的体制改革……与内地不少城市政府相比，深圳的行政机构相对比较精简，公务员数量相对较少，效率相对较高。 但依附在原体制模式上的这些改革举措未能从根本上解决行政组织形态与社会发展对政府机构设置所提要求之间的矛盾。其存在的主要问题表现为：一是组织机构设置与市场经济条件下的政府角色定位衔接有误，结果是该管的事情没有相应部门作为主体负责，而不该管的事情却有众多“主体婆婆”，政府缺位、错位和不到位的问题仍然突出；二是组织形态不够科学，机构重叠、职能交叉的情况仍然存在；三是组织分工不够合理，纵向决策部门与执行机构关系和横向监督机构与业务部门关系都未能进人良好的机制状态；四是市区两级行政组织事权划分不够合理，权利与责任相脱节，市级部门有权无责，区级基层有责无权。 行政组织形态的这种旧有模式与深圳社会经济不断发展的客观需要形成了鲜明的反差。甚至可以这样说，政府部门如果不进一步解放思想对自身“形体”动一番手术以适应新形势发展需要的话，那么深圳进一步发展的种种设想都将成为空中楼阁。因此，深圳市委通过慎重考虑，决定将下一步改革的突破口定格于对自身行政组织形态的调整上。 2．科学论证、稳妥推进，实现内涵式的组织再造 改革的决心和力度不能替代改革过程本身。由于行政组织改革涉及面广、影响因素多、关联的问题复杂，所以深圳此次改革的方针为：改革推进的过程务必慎重，注重方法、步骤、策略，妥善处理好各方面的利益。整个改革要坚持整体设计、分步实施、循序渐进的原则和策略。 深圳市委领导说，回顾以往的改革，总体上是摸着石头过河。这样做在当时是合理的，但缺乏整体设计，科学论证不够，往往导致改革扭曲变形，经常出现回潮。因此，深圳下一步的行政组织改革首先要在整体设计、科学论证上下工夫，坚持先谋后动、先设计后施工的原则。 提高效率是深圳此次行政组织改革的基本着眼点和核心价值所在。以往的改革带有明显的“外延式”发展轨迹，偏重精简机构、减少人员这些量的变化，政府职能转变、体制和机制创新相对薄弱。因此，此次改革正在尝试突破原有组织结构的束缚，坚持“内涵式”的路径模式，紧紧围绕转变政府职能这个关键，以组织体制创新为突破口，打破部门行政的旧框架，归并、调整、整合现有的职能和机构，探索构建新的组织体制和新的组织运行机制。 深圳此次改革的目标为：计划用5年的时间完成此项改革，到2013年建成全新的公共服务型政府，比全国提前7年完成。具体实施步骤准备分为三个阶段：第一阶段，重新界定设置政府职能，整合调整政府机构；第二阶段，创新政府运行机制和模式，完善决策执行监督的运行机制，大力培育发展社会组织；第三阶段，彻底理顺市、区、街道事权，逐步将区和街道全部变成政府派出机构，实现一级政府三级管理的扁平化政府组织形态。 3．争议颇多的各方反应 (1)区级公务员的反应。深圳将在条件成熟时撤销区级政府的消息一经透漏，在全深圳上下，尤其是各区公务员中引发热议。 ◆不担心未来 “即便区撤了，市里也会重新安排，没必要想太多。” “因为时间还很遥远，而且具体操作方案还没有，大家并没有悲观的情绪。” “行政区划调整对深圳来说是势在必行。‘树挪死，人挪活’，大家都有一定的心理准备。” ◆感到突然，心里没底 “此前怎么没有听到一点风声，感觉非常突然。” “这么大的动作，要慎重才好。” “虽说改革是趋势，但要量力而行。究竟结果如何，不好说。” ◆最关心公务员如何安排 “实现扁平化管理，长远来看应该是一种趋势，但听到要取消区级政府，对目前这些公务员将来如何安排，恐怕是个难点。” (2)街道办、社区工作站反应。作为最基层的单位，它们面对此次改革的认识却比较理智。 ◆对区的影响不会太大，但总体操作可能比较难 “对社区工作站没有影响，工作站该做的工作依然照做。” “取消区级政府这个想法很好，但是预计操作起来会比较难。” ◆表示肯定和欢迎 “首先肯定的是这是一件好事，我们也曾就此议论过很多次，这正是大家所希望的。” “取消区级政府，表面上看街道工作量会加大一些，但实际上由于减少了协调所需要的时间，将权力下放到基层，实际上是强化了街道的管理力度。” “实现扁平化管理是今后的一个必然趋势，一方面减少了现有人力和物力的浪费，另一方面也能解决基层向上反映难的问题。” ◆是否整体取消待商榷 “深圳要想叫板香港和新加坡，就必须要减少行政层级，取消区级政府从整体上来说虽然是一件好事，但是是否应该整体取消还值得商榷。” ◆职能怎么划分须考虑 “减少行政层级的想法是好的，也是今后的一个趋势，关键是看如何实施，因为跟内地多数城市相比，深圳公务员数量本身就相对较少，取消区级政府后，组织机构、人员编制、职能和权力如何重新定位和划分，是一个不得不重点考虑的问题。” (3)区政府领导的反应。和公务员热议形成对比的是，各区政府负责人对此事显得讳莫如深。 “市里有这样的想法，区里也不好表什么态，再说，事权也不在区里，表态也没什么用。”南山区一名刘姓公务员说。而福田区一名不愿透露姓名的公务员则表示，撤区现在并没有具体方案，能不能成还很难说，区政府事实上也很彷徨。 资料来源； 1．黄超、叶明华、吕冰冰、曲广宁：《深圳5年内取消区级政府实行一级政府三级管》，载《南方日报》，2008—11—20； 2．李斌、孙天明、张国栋、刘荣、刘凡、吕婷、叶淑萍、蔡宝春：《深圳或取消区级政府引争议：撤区难撤街道办易?))，见http：／，／sznews．oeeee．corn／a／20081121／666985—1．html。