甲自筹资金开办了一家化肥厂，由于不具备污水处理设施，化肥厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或责令停产停业，对化肥厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是（）。