健康教育人员在某城区对育龄妇女及其丈夫的群体中讲授计划生育对个人、家庭、国家的意义，并给予避孕方法的指导，提供避孕工具，结果大部分妇女都自愿地实行避孕，也有少部分人不执行，有关方面按政策对不执行者进行一定的处罚，整个过程实际是（）