A . 有权制定部门规章，是行政立法主体
B . 当其制定的部门规章与国务院制定的行政法规相冲突时，基于特殊优于一般的原理，适用部门规章
C . 对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国务院申请行政复议
D . 其制定的《税务稽查工作规程》属于行政规章