某县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，该公安局局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。该局机关从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到后来的理性面对诉讼，主要说明了（）。