保持经济稳定发展，2013年初，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税扩大试点方案。据悉，上海试点期间，服务业整体税负由5%变为3%，试点将分批扩大至北京、天津、江苏等8省市和宁波，这是政策运用调节经济，该政策能够起到调节作用的根本原因在于它（）