某县法院对行政诉讼审理全面“提速”，依法判决“民告官”案，件件都当庭宣判，行政机关败诉率竟达到80%以上。这些案件没有一起被上级法院改判。行政机关败诉率较高说明（）。 ①行政机关的行政行为亟待进一步规范 ②行政机关的执法水平有待进一步提高 ③行政机关依法行政的意识亟待加强 ④行政机关是国家权力机关