山东省《政府工作报告》指出：民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要优先发展教育事业，提高医疗卫生保障水平、提高城乡居民收入、努力扩大社会就业、完善社会保障体系、完善住房保障体系、加强和完善社会管理，改善人民生活，促进社会和诣。 运用政治生活知识分析，上述举措体现了政府什么职能？决定山东省政府采取这些举措的根本原因是什么？