在哥本哈根会议前，美国众议院通过了奥巴马提出的气候法案，但参议院却将表决一再推迟。外界普遍质疑奥巴马提出的减排目标的实际意义。哥本哈根会议开幕当天，根据最高法院的裁定，美国政府做出了“温室气体有害”的确定，使环保署开始“获得授权并有责任为减排作出有效努力”，倒逼国会立法。这表明美国（） ①行政权属于总统，受国会制约 ②立法权属于国会，但总统有立法倡议权 ③总统在政治生活中居于主导地位 ④最高法院可通过裁定赋予政府立法权