A . 可以广泛吸收社会闲散资金
B . 销售时间长，政府不能及时取得大量资金
C . 由财政部直接承担发行国债的责任
D . 发行的费用和损失全部由国库承担
E . 通过邮政机关或其他通讯系统发行