某建设监理公司监理的高层住宅工程，施工单位为了保本、赶工期，安全生产管理疏漏，监理人员多次制止其违章作业但始终未能改正，于是向建设单位作了报告，而建设单位出于工期的考虑，不同意监理人员下停工令，直至有一天施工现场终于发生了安全事故，造成了农民工一死一伤的后果。对此，当地建设主管部门对该监理公司进行了行政处罚。建设主管部门对该监理公司所作的行政处罚，在下列（）情况下不能成立。