A . 外部管理是地方政府存在的目的
B . 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本
C . 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率
D . 管理成效的好坏主要由内部做出评价