《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会体系建设，稳步提高水平。之所以要“稳步提高水平”，是因为（）。