秦汉以后，中国存在一种“官无封建，而吏有封建”的政治现象。它指的是官员和胥吏的职位均不得世袭，但胥吏却常常利用日常工作程序繁琐、官员不熟悉政务之机，使其职位实际成为自家的“封建”领地。造成这种现象的根源在于（）