有众多史学家批评以桑弘羊为代表的国家管制经济思想，但是在统治者的政策实践中，却一直是以干涉主义经济政策为取向。《历代制度详说》中也指出，“白桑弘羊既开利孔之后，虽有贤君良相，多是因循不能变。”导致“因循不能变”的主要原因是（）