阅读材料，回答问题。 国务院新闻办公室发表的《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书指出，民族区域自治是中国解决民族问题的基本国策，也是中国的一项基本政治制度，必须坚持和完善民族区域自治制度。 怎样坚持和完善民族区域自治制度？