社会救助制度的不足为()：

A.复杂，难以管理

B.利用率低，常难以惠及真正有困难的人

C.制造贫困陷阱，降低了人们工作的积极性

D.具有累进性，资源从富人流向穷

E.将资源集中用于最困难、最需要帮助的人群