有学者认为，“近代条约制把西方的法治概念和对游戏规则在参加者之间平等讨价还价的概念引入中国„„打破了官方对商业的垄断和对私商的任意侵夺，要求清政府将税收制度公平和透明化。”对材料理解正确的是（）