历史学家黄仁宇认为：“新朝代首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取一种‘斑马式’的省级组织。有些地区秦朝所设郡县仍原封不动地任其存在，其他地区则派遣新任命的王侯，世守为业。”这一做法（）