A . 制定主体既可以是国务院各部门，又可以是地方有权的人民政府
B . 效力高于行政法规
C . 部门规章和地方政府规章发生冲突时，由最高人民法院裁决
D . 地方性法规与部门规章发生冲突时，由国务院裁决