A . 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购
B . 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大
C . 招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立
D . 技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求
E . 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要