A是否在本机关的权限范围内，是否有越权或滥用职权的现象

B是否符合上报手续以及有关资料，说明是否齐备

C是否符合党和国家的方针、政策、法律以及上一层次规范性文件的规定

D制定行政法规、规章的强制性和指令性