卢梭在《契约论》中说：“立法权是国家的心脏，行政权是国家的大脑，大脑使各个部分运动起来。大脑可能陷于麻痹，而人依然活着。一个人可以麻木不仁地活动，但是一旦心脏停止了它的机能，则任何动物马上就会死掉。”这一观点突出强调的是（）